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人民政协报丨挺进“协同发展时代”
——福建省政协“加快闽东北闽西南两大协同发展区建设”专题议政性常委会议综述

来源: 人民政协报

时间:2019-08-12

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福建省政协主席崔玉英带队在泉州晋江市调研传统产业创新发展情况

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专题议政性常委会议现场


(记者 王惠兵)作为全国最早开展区域协作的省份之一,福建省去年把“经济协作区”上升为“协同发展区”,在新起点上进一步形成双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的良好格局。闽东北经济协作区和闽西南经济协作区联席会议相继召开、《闽东北协同发展区发展规划》《闽西南协同发展区发展规划》编制顺利完成、南龙铁路开通运营、厦漳泉城市联盟大通道投建……一连串的“组合拳”招招精准,让福建省站在了新一轮产业变革和区域发展的前沿。

福建省推动闽东北、闽西南两大协同发展区建设,是落实党的十九大确定的区域协调发展战略、促进现代化经济体系建设的具体行动,更是深化山海协作、推动闽台融合发展、促进老区苏区脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的关键之举。

今年,福建省政协将“加快闽东北闽西南两大协同发展区建设”列为首场专题议政性常委会议议题,省委书记于伟国对做好调研协商作出指示。“围绕此次议题组织专题议政性常委会会议开展协商,体现了政协积极响应省委重大决策部署,围绕中心、服务大局的履职原则。”省政协主席崔玉英数次主持会议研究部署,对做深做实此次调研协商提出要求。

6月28日,福建省政协召开“加快闽东北闽西南两大协同发展区建设”专题议政性常委会议。会上,深思熟虑、有备而来的省政协委员、专家学者和相关部门负责人围绕“协”与“同”,坦诚直言、交锋交融、寻求共识,让本就火热的协商氛围更加浓厚。

■多委联组集聚“协同”力量

四月仲春,微风习习。

在福州滨海新城里,省政协“加快闽东北闽西南两大协同发展区建设”调研组从港口、产业园,到开发区、大数据中心,一路走来,认真看、详细听,不时拿起手机拍摄。

“区域协同发展,不是相邻地区的简单相加。要打破行政区域的‘墙’,合理分工,优势互补,实现更高质量的一体化发展。”紧张忙碌的调研时间里,乘车途中、饭桌上……委员们一刻也没闲着,谈的都是两大协同发展区建设,探讨的都是差距与对策。

从“大山海经”到“山海协作”,福建省不断开展区域合作探索,逐步形成闽东北、闽西南两大协同发展区。闽东北协同发展区包括福州、宁德、莆田、南平、平潭四市一区;闽西南协同发展区为厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五市。两大协同发展区涵盖了全省所有区域。

今年初以来,省政协聚焦协同发展区融合发展,采取多委联组承办,由提案委、经济委、农业和农村委、人资环委、教科卫体委等多方共同参与的形式,组织20多个界别、8个民主党派和工商联近百名委员,开展大调研。各调研组深入两大协同发展区和海南、河北两省,实地走访18个县(市、区),召开各类座谈会26场,线上线下征集调研选题和意见建议110多条。最终,集思广益形成1份高质量的综合报告和35份特色鲜明的专题报告。

省政协课题组从区域联动、闽台融合发展、产业配套协作、老区苏区脱贫奔小康、基础设施互联互通、社会事业便利共享、生态环境共保联治7个方面提出22条建议。建议以福州都市区和厦漳泉同城化区域的服务业和高技术产业发展、城际铁路和地铁建设、市区范围扩大及质量提升工程为突破口,进一步发挥中心城市的辐射带动作用;因地制宜地深化闽台优势产业融合发展,落实同等待遇,扩大民间交流;整合产业园区资源,鼓励一区多园、以强带弱,破解沿海土地约束和山区发展不充分的困局;解决港口专用线、福厦铁路客货分流、联结内陆主通道问题,打通疏港铁路大通道。

福建产业协作持续加强,闽东北协同发展区在新能源汽车、动力电池等产业上策划了一批关联项目;闽西南协同发展区在山海协作上发力,厦门(安溪)经济合作区已引进30家企业入驻。“协同加速度,源于发展新思路。”负责调研工作的省政协副主席魏克良认为。

■协以成事挺进高质量时代

“建议推进大数据整合共享和深化应用。”“可建立干部培训和人才培养协同机制。”……专题议政性常委会议上,4位常委作专题发言,省直有关部门负责人积极回应,民主党派、政协委员、专家学者争相发言,在一来一往互动、真诚协商交流中,凝聚了共识,提振了信心。

两大协同发展区是在“全省一盘棋”高度上提出的宏观决策,而福州都市区和厦漳泉同城化区域则是棋局上的核心位置。刘塨常委建议,区域内外结合,中心城市加以拓展,实施泉州、晋江、石狮、惠安一体化,山海优势互补,辐射通道疏通,最大限度发挥辐射传递效率。

基础设施一体化是建设两大协同发展区的先行领域。“目前,与公路、水路等交通方式相比,疏港铁路是制约全省港口集疏运发展的薄弱环节。”郑斌委员总结出“九字建言”:畅通道、拓货源、优机制。他认为,要打通东西向港口至腹地的铁路大通道,做强核心港区,强化海陆联动。

对此,省交通运输厅负责人在会上回应,下一阶段将重点推进协同发展区之间的交通项目建设,充分发挥交通的基础支撑、引导作用。

“推进两岸融合和‘小四通’需要信心、耐心和恒心。”董良瀚常委建议,增强合力协同发展,以信息畅通推动民心相通,出台更多更优惠的政策推动两岸融合发展示范区建设,并在通桥的基础上规划厦金轻轨建设,带来更多的民生便利和经济效益。

“全省沿海和山区在资源条件、产业基础、开发程度等方面存在较强的差异性,建议加快建设山海协作园区。”长期关注老区苏区发展的伍长南委员希望,有序引导沿海产业向共建园区转移,提高园区产业集群水平;完善协作政策和管理机制,激发共建园区市场主体发展动力;加大共建园区软硬件设施建设力度,提高园区发展水平。

就产业配套协作,林治良常委建议,促进全省科技创新协同发展,完善政府间科技创新协同发展顶层设计,建立创新创业载体平台合作机制,构建科技中介合作协同机制,共建科技创新平台,推进各层次教育协同发展,推动科技金融协同合作,探索两岸科技创新协同机制。

大医院就医人满为患、医联体缺乏有效协调机制、基层基础十分薄弱……民盟福建省委会建议,理顺管理体制,扩大区域医联体自主经营权,形成“权责一致”责任共同体,让区域三级医院“舍得放”,以“互联网+”形式,实现区域医疗信息联动。

“河长制”是建设清新福建过程中一项行之有效的实践。薛雄志常委提出,探索与“河长制”对接的“湾长制”,可借鉴其他省份经验,结合省情,摸索出一套有福建特色的、以“湾长制”促进海湾环境协同保护的海岸带综合管理模式。

“我们将认真研究、积极吸纳委员们的意见建议,充分运用好这次协商成果。”于伟国表示,将以更快速度、更大突破,推出更多创新体制、有效政策、务实举措,形成更多标志性成果;以更大格局、更大举措,在政策、机制、举措上全方位发力,不断提升协同发展区建设层次和水平。

“加快两大协同发展区建设,既是省委深入贯彻落实新发展理念、坚持高质量发展落实赶超作出的重大决策,又是解决发展不平衡不充分问题、深化山海协作、推动城乡统筹的‘福建方案’。”崔玉英表示,要深入学习贯彻习近平总书记关于实施区域协调发展战略的重要论述和对福建工作的重要指示精神,持续为两大协同发展区建设献计出力,不断提升履职质量和水平,为新时代新福建建设作出新的更大贡献。


委员观点

福建省政协常委、福州市副市长严可仕:

与长三角和粤港澳大湾区联动发展

加快两大协同发展区建设,不仅要着力推进协同区内部协同,提升协同区自身量级能级,还要主动与福建毗邻的长三角一体化发展区和粤港澳大湾区联动发展,减少长三角和粤港澳大湾区对福建的“虹吸效应”,做好战略谋划、战略运作,加强规划对接、重大政策对接,建立定期交流机制,以“东出西进”争取战略主动权,推进重点领域的联动发展,推进福州都市圈发展,打造厦漳泉国家级都市圈,共同推进闽浙边界县域崛起,不断挖掘全省两大协同发展区的新潜力,激发新活力,厚植新优势。


福建省政协常委、省工商联副主席景浓:

以中心城市扩容提质辐射引领协同发展

福州、厦门这两个中心城市的扩容提质对于两大协同区建设具有重大牵引和辐射作用。要在区域扩大开放、重大改革、人才培养、金融服务、产业发展、高新技术等方面充分认识和发挥这两个中心城市的“龙头”牵引和辐射作用;要全力扶持行业领先的高质量企业,创造条件引进全国乃至世界的一流企业,带动相关企业快速发展;要大幅增加人才吸引度,放宽人才落户政策,鼓励高科技企业引进人才落户,在住房和子女教育方面提供政策倾斜;要建设高水平的研究型大学,大力培养实用型人才,成立高水平的新技术研发创新基地,发挥福州、厦门作为区域协同发展区金融服务中心的作用。


福建省政协常委、省工信厅副厅长郭学军:

培育世界级和国家级产业集群

建议尽快明确世界级产业集群的培育路线,由闽东北、闽西南两大协同发展区合力推进;加强规划布局引领,突出强链补链,分重点、分层次打造一批国家级、省级重点产业集群,形成产业集群梯度发展格局;围绕产业集群的主导产业和龙头产业,加强协同发展区内产业协同,着力提高集群企业间配套率;推动产业集群企业共享创新资源,引导制造业创新中心、行业技术开发基地等创新平台向协同发展区集群企业开放共享,促进科研成果加快在协同发展区内转移转化。


福建省政协常委、农工党省委会专职副主委杨琳:

推动医联体发展和医疗资源共享

福建各地政府加快了医联体建设步伐,构建了覆盖全省多种形式的医联体。但目前还存在医联体内部双向转诊难度大、合理的利益调配机制尚缺乏、信息化程度低、政策配套不够等问题。建议制定闽东北、闽西南《“健康福建2035”规划》,确定两个协同发展区卫生健康事业的总体发展目标和发展思路,加快建设医疗中心,构建区域医疗合作联盟,构建人、财、物相对统一调配机制,促进优质医疗资源下沉,发挥医疗大数据中心作用,搭建“互联网+医疗”体系,发挥医保经济杠杆作用,推动医联体发展和医疗资源联通共享。


政府回应

福建省发展改革委:

全方位拓展新的项目源

着力抓好重大项目实施,将去年梳理的在建和前期项目纳入今后规划继续推进,特别要在基础设施互联互通方面,谋划一批新的标志性项目。着力发挥协作机制作用,充分发挥福州市、厦门市牵头作用,其他设区市和平潭综合实验区的主体作用,抓紧抓好规划实施、项目对接、事务协调等工作,推动两大协同发展区建设取得更大成效。


福建省生态环境厅:

实现生态环境共管共建共赢

坚持协同促进,全力实现经济发展高素质和生态环境“高颜值”的有机统一,既要强化生态环境空间管控,加快生态文明改革成果复制推广,也要加强服务创新创业创造,深入实施精准生态扶贫。坚持协同共治,坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战,构建常态化区域大气污染联合防治机制,构建上下游、左右岸紧密协作、问题共商、目标共治的联防联控联治格局,深化区域土壤污染风险防控交流合作和试点示范。坚持协同监管,开展生态环境保护区域联合执法,推动百姓身边突出生态环境问题整治形成长效机制,不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。


福建省交通运输厅:

推进综合交通运输体系建设

以国家高速公路通道和省级高速公路建设为重点,完善“六纵十横”高速公路网络布局,进一步强化协同发展区城市及市县之间的快速干线通道运输能力,适应大运量、便捷高效的人员物资流通需求。以提升路网通畅性为重点推进普通国省干线公路建设,全面消除普通国省干线“瓶颈路段”和“断头路”。以实施乡镇通三级公路和建制村公路单改双项目为重点,大力推动农村公路拓宽改造,促进协同发展区内农村公路这一“毛细血管”更加通达顺畅,为实现县乡村“门到门运输”提供充分的路网支撑保障。


福建省卫健委:

推动卫生健康区域协同发展

将推动41个县域医共体进入实质运作,督促各地落实县域医共体(总医院)医保打包支付政策,完善“结余留用、超支不补”激励约束机制,允许人口总量较大、医疗资源充裕的县域按照网格化管理要求,探索建设若干个医共体,对基层医疗卫生机构,探索建立“公益一类保障与公益二类激励相结合”的运行新机制。将在福州、厦门、泉州、三明、龙岩等市开展城市医疗联合体建设试点,统筹规划、充分整合区域医疗资源,形成城市医联体网格化布局管理,鼓励省属医疗机构进一步发展医疗专科联盟、远程医疗协作网等多形式医联体,促进优质医疗资源向基层、偏远和欠发达地区辐射。


大格局谋一盘棋

今天,制造业从根本上奠定了福建实体经济大省的地位。领先全国,福建有底气。但是,跳出福建看福建,不容乐观;站在福建看福建,短板仍在。放眼全省,福州都市区和厦漳泉都市区发展虽先行一步,但龙头效应依然不强;山海协作持续多年,可园区建设成效还不够明显;医疗、养老资源开始共建共享,双向转诊仍需推进……

“要加强区域经济、社会、民生、生态等各方面的协同发展,形成高质量区域一体化发展和区域竞争新格局。”在福建省政协召开的“加快闽东北闽西南两大协同发展区建设”专题议政性常委会会议上,省政协主席崔玉英一语中的,依靠区域协同,以大格局谋一盘棋。

“协同”是一种态度,也是一种力量,更是一种气魄。去年,福建省建立了两大协同发展区重大项目台账,共梳理出149个项目,总投资1.45万亿元,一大批人民群众所盼、经济社会发展所需的重大协同项目和共建共享重大标志性工程加速推进。今年,闽西南协同发展区重大协作项目101个,闽东北协同发展区重大协作项目136个,其中包括跨两大协同发展区项目11个。

这一次,为了锚定两大协同发展区建设,福建省政协铆足了干劲儿。

见其远,观其大,知其时。此次会议,创新了组织方式,参与力量之广,并非依靠单一部门来完成,首次采取多委联组承办,由提案委、经济委、农业和农村委、人资环委、教科卫体委等共同参与,调研覆盖全省18个县(市、区)。细看下来,思绪在碰撞中升华,观点在深思中明晰。参与调研的许多政协委员直呼:“现在真正明白了为什么‘等不起’‘慢不得’‘坐不住’。”

“发挥自创区‘服务’优势,提升两大协同发展区营造环境。”“引导港澳台侨参与两大协同发展区文旅产业,推动‘全福游、有全福’品牌走向国际。”……会上,智慧的火花、务实的建议,激荡着福建人干事创业的振奋与激情。面对面听取委员和专家们真知灼见的省委书记于伟国郑重表态,将组织有关部门认真消化吸纳与会者的意见建议,并有效落实到各项具体工作之中。

今日福建,蓄势既久,其发必速。随着闽东北闽西南两大协同发展区的加快建设,福建经济将全面发力。